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第317章 和稀泥（第1页）

自武后光宅元年至玄宗开元十一年公元684723年，为中书省政事堂时期。

这个时期，政事堂始正式成为宰相议决军国大政的最高国务会议。武后光宅元年公元684年，裴炎执政事笔，迁政事堂于中书省。

李华中书政事堂记云：“光宅元年，裴炎自侍中除中书令，执事宰相笔，乃迁政事堂于中书省。”注：全唐文卷三一六，清光绪辛丑年广雅书局刊本第64册唐会要卷五一中书令条亦云；

“永淳三年即光宅元年七月，中书令裴炎，以中书执政事笔，其政事堂合在中书，遂移在中书省。”注：资治通鉴卷二○六唐纪高宗弘道元年公元683年载：十二月，丁巳，高宗崩。

甲子，中宗即位。甲戌，以裴炎为中书令。

“故事，宰相于门下省议事，谓之政事堂，故长孙无忌为司空，房玄龄为仆射，魏征为太子太师，皆知门下省事。及裴炎迁中书令，始迁政事堂于中书省。政事堂迁至中书省后，在制度上明显的变化，是宰相于政事堂议决政务时，有轮流

“秉笔”或

“执笔”之制。新唐书卷一一七裴炎传云：“旧，宰相议事门下省，号政事堂，长孙无忌以司空，房玄龄以仆射，魏征以太子太师皆知门下省事，至炎，以中书令执政事笔，故徙政事堂于中书省。”同书卷一二三韦巨源传亦云：“神龙初，巨源以吏部尚书同中书门下三品。时要官缺，执政以次用其亲，巨源秉笔，当除十人，杨再思得其一，试问余授，皆诸宰相近属。”可见这个时期秉笔宰相之常务，乃有三项：一诸宰相议政时，主持会议；二会议之后，总其纪录；三秉笔之日，坐政事堂办公。

一政事堂的职权。毫无疑问，开元以后，政事堂已经合中书门下两省而为一个权力机构，它的职权无疑拥有中书门下两省之职权。

唐六典中书省云：“中书令之职：掌军国之政令，缉熙帝载，统和天人，入则告之，出则奉之，以厘万邦，以度百揆，盖以佐天子而执大政者也。”注：唐六典卷九中书省，旧唐书职官志同唐六典门下省又云：“侍中之职：掌出纳帝命，缉熙皇极，总典吏职，赞相礼仪，以和万邦，以弼庶务，所谓佐天子而统大政者也。凡军国之务，与中书令参而总焉，坐而论之，举而行之，此其大较也。”注：唐六典卷八门下省。

太平御览引唐六典

“门下省”条

“所谓”作

“盖以”可见中书门下职掌乃是

“佐天子而统大政”，是

“统和天人，以和万邦”。这实际上是宰相之职。如今政事堂

“参而总焉，坐而论之，举而行之”，职权之重，权势之隆，可以想见。

诚如李华中书政事堂记所述：政事堂者，君不可以枉道于天，反道于地，复道于社稷，无道于黎元，此堂得以议之。

臣不可悖道于君，逆道于仁，黩道于货，乱道于刑，克一方之命，变王者之制，此堂得以易之。

兵不可以擅兴，权不可以擅与，货不可以擅蓄，王泽不可以擅夺，君恩不可以擅间，私仇不可以擅报，公爵不可以擅私，此堂得以诛之。

事不可以轻入重，罪不可以生入死，法不可以剥害于人，财不可以擅加于赋，情不可以委之于幸，乱不可以启之于萌。

法紊不赏，爵紊不封，闻荒不救，见馑不矜，逆谏自贤，违道变古，此堂得以杀之。

故曰：庙堂之上，樽俎之前，有兵，有刑，有梃，有刃，有斧钺，有鸩毒，有夷族，有破家，登此堂者，得以行之。

注：见全唐文卷三一六李华中书政事堂记，广雅书局刊本第二○○册。

玉海卷一六一唐政事堂引李华中书政事堂记：“逆道于仁”作

“人”；

“兵不可擅兴”作

“擅诛”；

“权不可擅与”作

“擅施”；

“法紊不赏，爵紊不封”作

“代紊不赏，削紊不封”；等等，错漏几不可读。见清嘉庆年间刊本观此可知，开元以后之政事堂，赋政四海，允厘六职，统和天人，总齐机衡，已为朝政之本。

二政事堂的组织。政事堂分正堂与后院两部分：正堂为宰相办公室和会议厅；后院为政事堂秘书处，分设五房办公，即吏房、枢机房、兵房、户房和刑礼房。

古今图书集成官常典载：“唐之政令，虽出于中书门下，然宰相治事之地，别号曰政事堂，犹今都堂也。”注：参见古今图书集成官常典卷二五七公辅部杂录二引却扫编新唐书崔元综传云：“元综，天绶初以鸾台侍郎、同凤阁鸾台平章事。性恪慎，坐政事堂，束带，终日不休偃。”注：新唐书崔元综传。

玉海卷一六一唐政事堂亦作

“天授初”正堂之后，列有五房秘书处。新唐书百官志云：“开元中，张说为相，又改政事堂号中书门下，列五房于其后：一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务焉。”注：玉海卷一六一同又，玉海